Стратегии урегулирования региональных конфликтов

В литературе* предлагаются следующие стратегии урегулирования региональных конфликтов. Каждая стратегия имеет свои минусы и плюсы и в каждом конкретном случае нужно учитывать природу конфликта.

1. Интеграция.

   Задача процесса – минимизация значимости этнических различий в политической повестке дня и в повседневной жизни.

   Направления:
   1. социально-культурное (общая система образования, предоставление жилья, направленное на предотвращение этнической сегрегации);
   2. экономическая интеграционная политики: недискриминационные рынок труда (оплата труда, равный доступ к рабочим местам, равные карьерные возможности), равные социальные стандарты, особые программы региональной политики (инвестиции, условия налогообложения);
   3. политическое измерение: придание региону особого статуса.

      Интеграция может перейти в ассимиляцию меньшинства – потерю культурной идентичности, а угроза этого может скорее спровоцировать конфликт, нежели предотвратить его.

   Условия интеграции:
   1. добровольный характер
   2. консенсус меньшинства и большинства относительно использования интеграционной политики;
   3. желание обеих сторон решить данную задачу, а также создание адекватных институциональных рамок для ее решения.

2. Сецессия/ирредента.

   Сецессия – это процесс, в результате которого население, занимающее определенную территорию в рамках существующего государства, добивается отделения от этой территории и создает независимое государство. Сецессия – результат регионального сепаратизма.

   Региональный сепаратизм – обусловленная региональной стратификацией общества идеология, политика и практика. Направленная на отделение региона от единого государства, стремление к предельной самостоятельности региона. Отличительные особенности:

   1. комплексный характер (аспекты терр., нац.-этнич., конфессиональный);
   2. опора на всю совокупность преимуществ положения региона (экономико-географическое положение, природные ресурсы, климатические условия, трудовые ресурсы);
   3. способность возникать и развиваться не как постоянное явление (что характерно для национального сепаратизма), а как явление, связанное с экстремальными обстоятельствами (смена политического режима, изменение формы государственного устройства, экономический кризис)
   4. опора на относительно самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику, отличающуюся от политики центра. Примеры: Югославия, Чехословакия, Квебек.

   Ирредента

   – процесс, в результате которого население определенного региона отделяется от государства с целью присоединения к другому существующему государству. Например, болгарский ирредентизм в Македонии, албанский ирредентизм в Косово.
   Право на сецессию связано с правом нации на самоопределение, признанным принципом ООН. Однако право на сецессию не является автоматическим следствием самоопределения. Право на сецессию не отрицается, но ограничено исключительными обстоятельствами.

   Вопросы и проблемы: кто принимает решение о практической реализации права на самоопределение, проблема этнического меньшинства («сироты сецессии»), как решать проблему последствий самоопределения для дальнейшего существования государства и безопасности макрорегиона (распад Югославии). Чем большее значение имеет отделяющийся регион, тем менее вероятен выбор сецессии как способа разрешения конфликта.

3. Консоциация.

   Консоциативные механизмы используются в регионах с ярко выраженной социальной фрагментацией (Скандинавские страны, Нидерланды, Бельгия).

   4 базовых признака консоциативных политических систем: правительство большой коалиции, автономия для различных сегментов общества, пропорциональняа избирательная система, вето меньшинства.

   Условия:

   1. интеграция или ассимиляция не должны быть целью ни одной из конфликтующих сторон ни в краткосрочной, ни в долгосрочной перспективе;
   2. элиты должны быть заинтересованы в сохранении консоциативных механизмов;
   3. элиты должны обладать достаточным уровнем автономии в своих сообществах, позволяющим им достигать компромиссов и договоренностей.

4. Деволюция – процесс перераспределения политической власти, ее диффузия, постепенное «переливание» власти сверху вниз с созданием в регионах собственной системы политических институтов или расширением компетенций уже существующих. Административная деволюция – Уэльс, законодательная деволюция – Шотландия (полноценный участник политического процесса в ЕС, свой штаб в Брюсселе).

* - Бусыгина И.М. Политическая регионалистика: Учебное пособие. М.: МГИМО, 2006. – С.195-209.