1. Концепция баланса отношений «центр – регионы»: основные положения, характеристики баланса отношений «центр - регионы» и принципы взаимодействия. Центробежные и центростремительные силы

Понятие «регион», являющееся основной категорией в региональной конфликтологии, в большинстве случаев выступает во взаимодействии с понятием «центр». Как было отмечено выше относительно предмета региональной конфликтологии, зачастую именно взаимодействие центра и региона может приводить к конфликтным ситуациям. Даже в случаях противостояния двух регионов, государство, в состав которого они входят, выражает интересы центра и может повлиять на течение и разрешение конфликта. При таком рассмотрении региональных конфликтов в понятиях «регион» и «центр» акцент делается не на их содержание, а на выполняемые ими функции, роли.

Центр – подсистема общегосударственного контроля и управления. Ролевые функции – целостность территории государства, обеспечение единой государственной политики. Она стремится создать управленческую вертикаль, субординацию. Понятие «центр» не следует полностью отождествлять с понятием «государство», хотя в большинстве случаев под «центром» понимается «государство».

Регион – подсистема обеспечения регионального (локального) интереса. Ролевая функция – самостоятельное решение местных вопросов. Для этого он стремится создать управленческую автономию, собственное политическое пространство, независимое по определенным параметрам от центра.

Баланс между центром и регионами* определяет текущее состояние государства. Минимальным требованием для современного демократического государства в обеспечении баланса его отношений с регионами является развитие местного самоуправления.

Ключевые характеристики баланса отношений «центр-регионы»:

1. соотношение объема полномочий (компетенции), определенное конституцией и национальными законами или индивидуальными договорами и соглашениями;
2. возможности и ограничения централизованного контроля на региональном уровне, с одной стороны, и, с другой стороны, регионального участия на центральном уровне.

В динамике баланс отношений представляет собой колебание маятника. И этот маятник вряд ли возможно зафиксировать раз и навсегда. Чем больше государство и чем более оно разнородно, тем меньше вероятность остановить колебания.

Есть мнение, что отношения между центром и регионами представляют собой определенный торг, политическую сделку. Например, регионы добиваются большей автономии, демонстрируя большую политическую лояльность. Соответственно, центр, давая большую автономию региону (например, передавая часть полномочий по сбору поступлений в бюджет), рассчитывает на поддержку региона при решении тех или иных вопросов, имеющих значение для государства в целом.

Баланс отношений «центр-регионы» предполагает не только баланс интересов, но и баланс сил и угроз:

• баланс отношений является наиболее общим понятием, он предполагает баланс интересов и сил;
• когда речь идет о балансе интересов, то исследуется, насколько эти интересы выражены, в какой степени они увязаны друг с другом и учитываются сторонами, в чем заключаются компромиссы между этими интересами;
• баланс сил предполагает акцент на анализе ресурсной базы центра и регионов и их сопоставимости. Ресурсы используются как показатель силы регионов и центра;
• при росте конфликтности используется понятие «баланс угроз».

Принципы, которые необходимо соблюдать для поддержания баланса отношений «центр-регионы»:

• большая коалиция, включающая представителей конкурирующих сторон. Примером такого объединения могут быть как государственные органы, предполагающие представительство регионов в своем составе (Совет Федерации Федерального Собрания РФ), так и негосударственные объединения;
• взаимное вето (право на блокирование решений, принимаемых другой частью коалиции);
• пропорциональность представительства сторон и недопущение абсолютного доминирования какой-либо из них. Это означает, что, например, при формировании государственного органа, реализующего принцип «большой коалиции», должно производиться либо пропорционально занимаемой территории, либо пропорционально количеству проживающих на этой территории граждан. Наличие же у какой-либо стороны большинства позволит ей принимать решения независимо от мнения других сторон;
• автономия сторон, наделяющая стороны собственными независимыми компетенциями. Баланс отношений «центр-регионы» еще можно представить как взаимодействие двух противоположных сил:
• центробежной, или движение. Главной центробежной силой считается фактор разнообразия: этнического, конфессионального, социально-экономических контрастов. Эти факторы усиливают регионализм, т.е. тенденцию получения регионами большей автономии, независимости от центра.
• центростремительной, или иконография (система общенациональных символов и ценностей). Т.е. нечто статичное, консервативное. Главной центростремительной силой признается государственная идея. Государственное единство также можно поддерживать с помощью военной силы, экономических проектов. Отделение определенной территории является индикатором того, что центробежные силы на этой территории оказались превосходящими в отношении центростремительных, что центр фактически потерял контроль над этой территорией.

* - Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика: Учебное пособие для вузов. – М.: Изд.дом ГУ ВШЭ, 2006. – С. 68-80.