2. Принципы и правовые основы разграничения полномочий между центром и регионами в Российской Федерации.

Разграничение полномочий в России осуществляется с помощью следующих нормативных актов:

1. Конституция РФ;
2. федеративный договор 1992 года;
3. индивидуальный договоры о разграничении предметов ведения и полномочий (27 договоров с период с 1993 по 1997 гг.);
4. федеральные законы.

Как разграничение полномочий, так и иерархия уровней власти строятся на следующих принципах:

• принцип прямого действия в отношении законов, принятых по предметам ведения федерального центра;
• принцип непротиворечия региональных законов федеральным по вопросам совместного ведения;
• принцип самостоятельного правового регулирования в регионах по вопросам региональной компетенции.

В федеральном законе 1999 года «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» сформулированы такие общие принципы разграничения полномочий:

• принцип конституционности (соответствие всех нормативных актов по разграничению полномочий Конституции РФ);
• принцип верховенства Конституции РФ;
• принцип равноправия субъектов федерации при разграничении полномочий;
• принцип согласования интересов федерации и интересов субъектов федерации;
• принцип добровольности;
• принцип обеспеченности ресурсами;
• принцип гласности.

К федеральным полномочиям (полномочиям центра) относятся:

1. Внешняя политика и национальная безопасность. Совместное ведение – внешняя политика, затрагивающая интересы регионов.
2. Основы политического режима. Совместное ведение – принципы организации власти субъектов и местного самоуправления, обеспечение соответствия конституций, уставов и т.п. Конституции и федеральным законам.
3. Судебная власть. Адвокатура и нотариат, административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении.
4. Инфраструктура и стратегические вопросы экономики. Энергетические системы, ядерная энергетика, федеральный транспорт и пути сообщения, связь – исключительная компетенция центра; региональные системы транспорта, связь могут находиться и в ведении региона.
5. Экономика и социальная сфера. Это наиболее конфликтная среда. К исключительному ведению центра относятся установление «общих правил игры», то есть федеральные налоги и сборы, федеральная собственность, установление основ единого рынка и т.п. К совместному ведению – разграничение государственной собственности, установление общих принципов налогообложения; земельное, водное, лесное, трудовое, жилищное, семейное законодательство, законодательство о недрах, социальная защита, общие вопросы воспитания.

К тенденциям последнего времени в РФ можно отнести конкретизацию полномочий, входящих в сферу совместного ведения, и более четкое разделение сферы совместной компетенции на полномочия, которые финансируются из федерального бюджета, и на полномочия, самостоятельно финансируемые регионом.