Цикличность развития России проявляется в чередовании тенденций централизации и децентрализации, т.е. периодов превалирования интересов центра и периодов усиления интересов регионов. Централизация и децентрализация меняют друг друга непрерывно и волнообразно по принципу маятника, и поиск равновесия интересов центра и регионов является движущей силой маятника.
| Формы централизации в России
Наиболее типичной формой продвижения централизации в России являются институты прямого администрирования, т.е. государственные чиновники, назначаемые центром для управления регионами. На всех этапах были востребованы элементы милитократии, когда военные участвовали в региональном управлении. При Петре 1 институтом прямого администрирования стал губернатор. В советский период функцию централизации стала выполнять партийная власть, которую в регионах представлял первый секретарь обкома КПСС. Решение кадровых вопросов было фактически сосредоточено в центральных органах партии. Иерархически организованные силовые структуры вносили свой вклад в дело централизации. После распада СССР в России создаются новые институты прямого администрирования - деятельность полпредов. Российская централизация выглядит логичным явлением и всегда отличалась добротной нормативно-правовой проработкой. Однако в ней есть существенные изъяны. Во-первых, это контроль институтов прямого администрирования и собственных кадров. Суть проблемы в размерах страны и коммуникационных разрывах («до царя далеко, до Бога высоко»). Это позволяло представителям центральной власти на местах действовать с известной долей самостоятельности, что вело к усилению коррупции и компрометации этих структур. Во-вторых, вскрылось характерное противоречие между консолидацией региональной власти в одних руках и специализированными ведомственными системами централизованного контроля. Уже в постсоветский период проблема появилась при назначении президентских полпредов. Возникло противоречие между полпредами, представляющими одно ведомство — администрацию президента, но претендующими на контроль за различными властными структурами, и этими структурами, непосредственно подчиненными своим центральным ведомствам (например, силовые структуры, правоохранительные органы). Статус полпреда как координатора территориальных органов федеральной исполнительной власти оказался расплывчатым. |
Формы децентрализации в России
Российская децентрализация имеет свои существенные изъяны. Один из них — это слабый уровень артикуляции региональных и местных интересов в условиях неустойчивой и размытой региональной структуры. Второй изъян идентичен одному из изъянов централизации. Это — волокита и коррупция в структурах самоуправления, плохо контролируемых в условиях коммуникационного разрыва. |